USA, Dänemark und Grönland unterzeichnen Rahmenabkommen zu Sicherheit und Investitionen

US-Außenminister Marco Rubio erläuterte die Motivation des Abkommens am Rande der Unterzeichnung gegenüber Fox News: "Okay, ja, das chinesische Militär ist nicht hier, aber ihre Firmen besitzen alle Häfen, ihre Firmen besitzen das ganze Land." Damit begründete er den gemeinsamen Prüfmechanismus, an dem auch grönländische Behörden beteiligt sein sollen. Rubio betonte, Washington wolle verhindern, dass strategische Infrastruktur in der Arktis in die Hand einzelner Konkurrenten falle.

Aus Kopenhagen und Nuuk hieß es, das Abkommen wahre die Selbstbestimmung Grönlands und die dänische Souveränität über die Arktisinsel. Eine offizielle Erklärung der dänischen Regierung wies darauf hin, dass die Vereinbarung im Einklang mit dem Königreichsstatut stehe und bestehende Verteidigungsabkommen mit den USA und innerhalb der NATO ergänze, nicht ersetze. Die dänische Premierministerin Mette Frederiksen hatte in den vergangenen Monaten mehrfach betont, dass Sicherheitsfragen in der Arktis nur gemeinsam mit Grönland entschieden werden könnten.

Hintergrund: Spannungen und Annäherung

Die grönländische Regierung unter Ministerpräsident Jens-Frederik Nielsen begrüßte die Vereinbarung als Ausdruck der wachsenden Eigenständigkeit des Landes im Bereich Außen- und Sicherheitspolitik. Man habe eigene Interessen eingebracht und werde in einem neu zu schaffenden bilateralen Konsultationsgremium auf ministerialer Ebene vertreten sein. Einzelheiten zur künftigen Investitionsprüfung sollen in einer Folgevereinbarung bis Jahresende ausgearbeitet werden.

Inhaltlich umfasst das Abkommen mehrere Säulen: eine intensivierte militärische Zusammenarbeit, insbesondere bei der Überwachung der arktischen Seewege, den Ausbau von Frühwarnsystemen und eine engere Abstimmung bei der Abwehr hybrider Bedrohungen. Hinzu kommen Vereinbarungen zu kritischen Mineralien, die für die Energiewende und die Verteidigungsindustrie als relevant gelten. Konkrete Investitionssummen wurden bislang nicht genannt.

Washington hatte das Abkommen als strategischen Wendepunkt für die Arktisregion dargestellt. In den vergangenen Monaten hatte US-Präsident Donald Trump wiederholt ein Interesse an einer Übernahme oder einem Kauf Grönlands geäußert; diese Vorstöße waren in Kopenhagen und Nuuk auf scharfe Ablehnung gestoßen. Das nun unterzeichnete Rahmenabkommen wird von Beobachtern auch als Versuch gewertet, die Beziehungen zu normalisieren, ohne die Souveränitätsfrage neu aufzuwerfen.

Reaktionen und nächste Schritte

Beobachter wiesen darauf hin, dass die Vereinbarung deutlich über frühere US-dänische Abkommen hinausgeht. Während Dänemark traditionell eine enge Abstimmung mit den europäischen NATO-Partnern pflegt, signalisiert Washington mit dem bilateralen Format eine stärkere direkte Zusammenarbeit mit Grönland. Analysten sehen darin eine Annäherung an die seit Jahren erhobene Forderung Nuuks nach mehr eigenständiger außenpolitischer Handlungsfähigkeit.

Neben der sicherheitspolitischen Dimension enthält das Abkommen Bestimmungen zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit, insbesondere beim Ausbau erneuerbarer Energien, bei Fischerei und bei nachhaltigem Bergbau. US-Seite erklärte sich bereit, in Infrastrukturprojekte zu investieren, sofern diese den gemeinsamen Sicherheitsstandards entsprechen. Genaue Investitionssummen sollen in den Folgeverhandlungen festgelegt werden.

Das Abkommen tritt nach Angaben der Unterzeichner vorläufig in Kraft, sobald die jeweiligen nationalen Ratifizierungsverfahren abgeschlossen sind. In Dänemark ist eine parlamentarische Befassung vorgesehen, in Grönland eine Behandlung im Inatsisartut, dem grönländischen Parlament. Auf US-Seite ist eine Unterrichtung des Kongresses geplant. Beobachter rechnen mit einer Ratifizierung bis Ende des ersten Quartals 2027.

Bedeutung für die Arktisregion

Mit der Unterzeichnung verschiebt sich die politische Dynamik in der Arktis. Bisher galt Grönland vor allem als Sicherheitspartner im Rahmen der NATO und der Königreich-Zusammenarbeit mit Dänemark; künftig könnten die USA bilaterale Themen direkter mit Nuuk verhandeln. Gleichzeitig bleiben Fragen offen, etwa zur Rolle der Europäischen Union, die wirtschaftliche Interessen in der Region verfolgt, oder zum Verhältnis des neuen Mechanismus zu bestehenden NATO-Konsultationen.

In einer ersten Reaktion begrüßte das Bündnis die verstärkte Zusammenarbeit seiner beiden Mitglieder USA und Dänemark in der Arktis. NATO-Generalsekretär Mark Rutte erklärte, das Abkommen stärke die kollektive Sicherheit und ergänze bestehende Bündnisstrukturen. Die russische Regierung äußerte sich bislang nicht offiziell; russische Staatsmedien hatten zuvor vor einer "Militarisierung der Arktis durch den Westen" gewarnt.

Das Rahmenabkommen soll nach Ablauf einer ersten Fünf-Jahres-Periode evaluiert und gegebenenfalls angepasst werden. Eine gemeinsame Kommission aus Vertretern Washingtons, Kopenhagens und Nuuks wird die Umsetzung begleiten. Damit soll sichergestellt werden, dass die Vereinbarung nicht nur auf dem Papier besteht, sondern operative Wirkung entfaltet – etwa bei der Überwachung kritischer Infrastruktur und der Reaktion auf sicherheitsrelevante Vorfälle in der Arktis.